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发布日期2018-10-01

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  扩大社会保障覆盖面面临许多实际困难,最主要还是思想认识上的障碍——促进社会公平,要扩大社会保障覆盖面。  在社会保障制度建设中,目前群众要求最为强烈的是,扩大社会保障覆盖面,将更多的社会成员特别是中低收入者纳入社会保障体系。所以,目前最迫切的是要做好以下几件事情:  第一,尽快地把农民工纳入到社会保障体系中来。从和谐社会建设与社会稳定的角度来看,农民工的问题要予以高度重视。农民工进城以后,很多人和城里人同工但是没有同等的待遇,这种不公平感就会特别真切。由于我们制度方面的限制,长期不能够把他们纳入到社会保障体系里来。这里主要是社会身份问题。现在,有些地方已经做了一些探索,但农民工社会保障的制度还需要配套和完善。  第二,失地农民的社会保障。2002年至2004年初不到两年的时间里,我国工业化和城市化的过程中征地5600万亩,4000多万农民失去土地。到现在失去土地的农民不会少于5000万人。这批人,特别是一些年龄较大的农民,就业很难。这两年上访告状的群体一部分就是失地农民,其中一个重要原因就是社会保障问题解决得不好。从全国来讲,这方面还缺乏比较规范的制度安排。  第三,灵活就业人员的社会保障。在灵活就业人员中,一部分是下岗失业职工到个体企业、私营企业就业,或者打零工、小时工等,收入不固定、工作单位不固定。这几年出现了一些新的情况,就是一部分大学生以及一些文化水平、技能水平比较高的在信息产业、文化产业就业的人员,也采取了灵活就业的方式,但灵活就业人员群体内部差别很大。现在的主要问题就是灵活就业的方式和我们原来固定的社会保障模式之间发生了矛盾。灵活就业人员的收入有时多,有时少,有时有,有时没有,不大能够连续地按照固定的比例缴费。我们原来的社会保障制度主要是面向国有企业、集体企业有固定工作固定收入能够连续缴费的人群。所以,对待灵活就业人员如何设计更好的、更加灵活的制度,也是一个比较迫切的问题。  第四,能不能在农村普遍实行最低生活保障制度?农民的基本生活需要和城里人不一样,农村最低生活保障标准可以低一些。因为农民有承包地,可以种点粮食、蔬菜,从补差来看,各地农村也有差别,平均起来,实际补差每个贫困人口一年100—200元就可以了,这样需要国家的投入,亚洲开发银行认为有27亿元就够了,这是按农村贫困人口是2700万计算的。那么,即使多算一点,标准再高一点,54亿元或者再多一点就可以解决农村贫困人口的基本生活问题。所以,农村最低生活保障制度不是可不可以实行的问题,实际上有些省已经搞起来了。  扩大社会保障覆盖面的重中之重,最主要的还是思想认识上的障碍。  多年来,我们一提福利国家,总是说福利国家的社会保障“从摇篮到坟墓”都保起来,社会活力怎么怎么减弱了。这问题不能说不存在,高福利政策确实存在种种弊病。但是如果从另外一个方向考虑一下,为什么那些福利国家直到现在福利水平没有太多的降低,社会仍然保持相当的活力?这样的认识,从总体上讲,从世界范围来看,至少说证据不足,不是一条铁律。  从我国的情况来看,我们以往20多年的经济增长和收入差距的拉大处于同样一个历史过程。20世纪80年代中期,农村的家庭联产承包制发挥出明显的制度绩效,农业增收,城乡差别大概1.8∶1;当时的基尼系数也没有超过0.3,都还处于比较合理的区间,而那时的经济发展活力也比较强。但现在,我们看到经济发展的社会成本越来越高。比如环境,按照世界银行的研究,如果计算经济发展的环境成本,那么我国2001年的环境损失可能超过10的GDP,真实的GDP可能是负值(世界银行:2001年世界发展报告),再如社会安全指标,有的省20世纪90年代以来的发案率增长速度达20以上,远远高出它的GDP的增长率。所以,我们需要认真地研究一下收入差距、城乡差距、地区差距拉得过大的社会含义,这里不是说不要差距,不是说重新拉平,但是不论在理论上还是实践上,可能并且应该存在一种适当的差距,它与社会公平之间可以达成相对均衡,我们要找到这个均衡的关系。  社会保障制度在实现社会公平方面是一项成本最小而效益最大的制度。眼前的一个例证是城市最低生活保障制度的建立及其社会作用。20世纪90年代后期的企业改革,几千万职工下岗失业,各级财政加大投入,迅速建立起城市最低生活保障制度。这项制度这些年的实际效果是非常好的。  大家都肯定社会保障可以有助于保持社会稳定,但是不是缩小差距一定就会降低活力呢?不适当地缩小差距,搞平均主义,是会降低活力。但是,在差距已经很大的情况下,适当地缩小差距,可以给那些最需要社会支援的人提供发展的机会和可能。很多研究都证明,用于基础教育、基本医疗的费用,其收益率和社会效益是最高的。当然,同样明显的是,如果要抓到眼前的利益,而不计后果的话,那么,对GDP的增长见效最快的是投资于小水泥、小煤矿之类,而用于社会保障、教育和健康的投资见效慢,收益长。这里就涉及政绩观的问题了。  用来解决公平问题的社会投入的效益,比用来继续拉大差距的边际效益是完全相反的。在理论上,在实践上,没有理由认为只要是搞点扶贫、搞点社会保障,或者搞点公平分配、缩小点差距,就一定会降低经济活力。恰恰相反,最近以来,党中央、国务院坚持科学发展观,在公共投入方面采取强有力的举措,加大对社会保障、公共卫生、基础教育的投入,促进城乡之间、地区之间、经济与社会等方面的协调发展,不仅收到了非常好的社会效益,也收到了很好的经济效益,我国经济保持健康、快速发展就是明证。  总之,存在着这样一种循环:随着经济的发展,适度增加对社会保障的投入,缩小贫富差距,给大多数人创造更多的发展机会和更大的发展空间,从而整体上提高国民素质和能力,赢得经济和社会更加健康、更加协调、更可持续的发展。(作者单位:中国社会科学院社会学研究所)  《中国教育报》2006年3月13日第5版

  近几年,随着城市化进程步伐的加快和农民工子女人数的增加,上海郊区常住人口和适龄儿童少年呈逐步增长之势,郊区人口与教育事业规模在全市的占比已超过城区。据统计,2007年,10个郊区县常住人口达1208.8万人,占全市常住人口总数的65.1。其中中小幼在校生数为96.2万,占全市总数的64.1。

7月17日,《中国青年报》独家披露了福建闽侯县鸿尾中学发生有组织的中考替考事件。此后,闽侯县教育局回应称,有13名初三辍学的学生被替考,而参加替考的有11名初二学生。

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“今年高考作文的一大特点就是,考生选材涉及面比较广,绝大多数同学对材料的核心内容抓得比较准,且能和生活相结合,针砭时下社会中浮躁、急功近利、竭泽而渔的现象。”一位阅卷老师分析说,比较常规的是不少同学写到环境保护、关注长远利益和可持续发展等,“大约20篇作文中就有一篇写到上海世博会,但总体感觉很少有出彩的佳作。”

为此,当地镇政府的有关人士公开表示,龙湖镇政府将致力于把工业园区打造成一个拥有10万人口的“卫星名镇”。

此次考试总成绩为400分,分笔试和面试。笔试三门语、数、外(不分文、理)分卷进行,各100分,考试时间均为一个小时;面试100分,将于今天进行。

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德国大学学制很有自身特点:学习时间不受限制,只要你修满必需的学分,不论你是花五年的时间还是十年的时间,都可让你毕业。这对一个学习不很自觉的人来说,客观上很容易养成惰性。

作为闯入者,徜徉在成都的街巷中,我深深地被市井风景和美食所吸引,沉浸其中,丝毫没有外乡人和过客的感觉。在成都这座老资格的城市里行走,不会感到孤独。成都人的面孔并不陌生,他们的面部肌肉是松弛的,没有一丝紧张感。听着成都人拖着一口长调的川腔,会感到内心的放松。这种生活方式对于焦头烂额、疲于奔命的现代人来说,是很有诱惑力的。李冰父子的艰苦努力居然带来了成都人的永世闲逸,这莫非就是传说中的“一劳永逸”?

“在当地一个包装厂,做包装工人。”他说,一天工作12小时,一个月拿800到900元的工资,三个月后毕业,也就没再做下去。

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下午的晚宴上,札幌日中友好协会会长清冈幸治以及广东省实验中学校校长郑炽钦和札幌市国际部部长高田英基先后致了词。中国驻札幌总领事胡胜才总领事也致了词。胡总领事对本次合唱交流会和学生们的表演给予了高度的评价。他说,音乐是超越国籍,超越民族的,只有音乐能够让人们进行心的沟通;青少年是我们的未来和希望,他们的交流是两国友好关系稳定发展最重要因素;期待更多这样的交流会在中国或者日本的任何地方举行。

严隽琪说,中学校长要成为符合新时代要求的人民教育家。这首先需要理念,即对教育事业真谛的理解和信仰,把素质教育、教育质量、教育公平、因材施教作为价值追求,促进学生的全面发展;其次需要胆识,即坚持实事求是的科学态度,遵循教育规律,敢于担当,形成学校的教学特色和办学风格;再其次需要环境,即政府、学校、社会之间的良性关系,教育投入有较好的保障,消除学校实际存在的行政级别和行政化管理模式,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

一、开展中小学安全检查及整改工作。各地教育行政部门和学校要在近期对本行政区域内学校,尤其是农村寄宿制学校和边远山区学校的校舍、厕所、围墙以及校园周边环境、地质、地理条件进行一次全面检查,重点检查学校消防、门卫、宿舍值班和夜间巡逻等管理制度是否落实。针对干旱地区的学校,要重点加强对校内用电、用火设施的排查和改造,彻底消除火灾隐患。针对雨水多发的农村山区,特别是进入汛期,当地教育行政部门要积极会同有关部门,加强监测、预报、预警工作,对学校周边存在地质灾害隐患的要提前加固山体、修建挡土墙,对学校选址存在重大山洪、泥石流、山体滑坡、地震等自然灾害隐患的,要调整上课时间,或转移到安全地方。地震灾区要加强对学校的食品、饮用水、环境以及周边治安秩序的管理,重点检查学校在建工程是否存在安全隐患。

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本报讯(记者龚瑜)上海市大学生经典读书社团联盟于近日成立。该联盟主要由上海各高校人文、社科类社团为主体组成,目前已有上海市委党校明德书友会、复旦大学社会学社、上海大学群学社和华东政法大学《南方周末》读者俱乐部等近30家高校人文、社科类社团加盟。

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